海南省人民政府

關(guān)于進一步深化“兩個暫停”政策促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見

瓊府〔2017〕76號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省第七次黨代會、省委七屆二次全會精神，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，進一步深化“兩個暫停”政策，推動我省房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、去庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前實際，提出以下意見。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，切實抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作

實施“兩個暫停”政策以來，我省房地產(chǎn)去庫存工作取得明顯成效，全省商品住宅庫存去化期總體已下降至合理區(qū)間。目前房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的重點已從去庫存為主轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持平穩(wěn)健康發(fā)展，防止大起大落。各市縣政府、省直有關(guān)單位要準(zhǔn)確把握當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策，切實抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。要深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機制和基礎(chǔ)性制度安排。短期要更加重視對需求側(cè)的管理，引導(dǎo)好市場預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場;中長期要調(diào)整和優(yōu)化房地產(chǎn)供給體系，實現(xiàn)市場動態(tài)均衡。要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，進一步深化“兩個暫停”政策，堅持以生態(tài)環(huán)境保護為前提，充分發(fā)揮我省“三大優(yōu)勢”，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、租售結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控低端供應(yīng)，完善配套設(shè)施，提升開發(fā)品質(zhì)，促進房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時妥善解決好本地中低收入住房困難家庭和人才住房問題，實現(xiàn)從住有所居向住有宜居轉(zhuǎn)變。

二、繼續(xù)深化“兩個暫停”政策，實行商品住宅建設(shè)總量調(diào)控和加強土地供應(yīng)管理

(一)實行商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計劃管理。從2017年下半年起，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)海南省總體規(guī)劃、海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及全省年度固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資增長目標(biāo)、本地居民住房保障需求等，合理確定全省商品住宅(含酒店式公寓，下同)建設(shè)規(guī)模，并綜合考慮各市縣人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源承載力、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套、房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)、房地產(chǎn)市場運行、商品住宅銷售量、庫存去化期等因素，確定非中部生態(tài)核心區(qū)市縣商品住宅建設(shè)指導(dǎo)性計劃并下達實施。對北部“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、南部“大三亞”旅游經(jīng)濟圈、東西部中心城市和人口規(guī)模較大的市縣，以及資源條件好、配套設(shè)施完善、房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)、商品住宅品質(zhì)高、市場運行平穩(wěn)、庫存去化期短的市縣，給予適當(dāng)傾斜和支持。

永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省規(guī)劃委、省國土資源廳等部門，結(jié)合中部生態(tài)核心區(qū)四個市縣存量商品住宅用地等情況另行制定實施方案，報經(jīng)省政府同意后印發(fā)實施。省發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要研究四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣嚴(yán)控商品住宅建設(shè)后經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展問題。

(二)實行年度商品住宅用地計劃管理。對四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣，停止辦理新增商品住宅用地審批;其余市縣實行年度商品住宅用地計劃管理。年度商品住宅用地計劃包括年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)為商品住宅建設(shè)用地計劃，以及年度商品住宅用地供應(yīng)計劃。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)為商品住宅建設(shè)用地計劃，根據(jù)市縣已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為商品住宅用地審批手續(xù)的土地供應(yīng)率等情況確定;年度商品住宅用地供應(yīng)計劃，根據(jù)商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計劃、存量商品住宅用地規(guī)模、商品住宅用地開發(fā)效益等情況確定。對存量商品住宅用地規(guī)模較大、開發(fā)效益較低的市縣，相應(yīng)減少直至?xí)和Ｐ略錾唐纷≌玫毓?yīng)。市縣政府根據(jù)商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計劃編制本市縣年度商品住宅用地計劃，并報省國土資源廳審核。

通過土地一級市場出讓的商品住宅用地以及已供應(yīng)建設(shè)用地改為商品住宅用地，其用地面積規(guī)模合計不得超過下達的年度商品住宅用地供應(yīng)計劃指標(biāo)。

(三)加大存量商品住宅用地分類引導(dǎo)力度。鼓勵市縣特別是四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣通過依法調(diào)整土地用途，引導(dǎo)已供應(yīng)的存量商品住宅用地用于發(fā)展旅游、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)生、商業(yè)等經(jīng)營性房地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對因規(guī)劃調(diào)整等因素，不能繼續(xù)用于商品住宅開發(fā)的存量商品住宅用地，市縣政府可以通過依法收回土地使用權(quán)、置換、延長動工開發(fā)期限、安排臨時使用等方式處置。但屬于依法應(yīng)當(dāng)無償收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)依法進行處置。

(四)調(diào)整商品住宅項目規(guī)劃報建審查程序。對《海南省人民政府關(guān)于繼續(xù)落實“兩個暫停”政策進一步促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的通知》(瓊府〔2016〕113號，以下簡稱“113號文”)關(guān)于商品住宅規(guī)劃報建項目的審查程序進行調(diào)整。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省國土資源廳不再對各市縣商品住宅規(guī)劃報建項目進行審查，由各市縣政府及其規(guī)劃部門根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達的年度商品住宅建設(shè)指導(dǎo)性計劃，嚴(yán)格按照相關(guān)法定程序及“113號文”規(guī)定的規(guī)劃報建條件實施具體項目審批，并報省規(guī)劃委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各市縣商品住宅規(guī)劃報建審批規(guī)模不得超過年度商品住宅建設(shè)指導(dǎo)性計劃確定的規(guī)模。

三、調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

(一)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)。組織編制全省房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進海南房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)全省“多規(guī)合一”要求，按照“兩級優(yōu)先、東西部適度、中部嚴(yán)控”的原則，推動形成南北兩極引領(lǐng)、東西部優(yōu)勢互補、功能配套、協(xié)調(diào)聯(lián)動格局。北部“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈，綜合發(fā)展居住、旅游、商業(yè)、辦公、會展等各類房地產(chǎn);南部“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，重點發(fā)展與旅游、文體、健康、醫(yī)療、養(yǎng)生結(jié)合的房地產(chǎn);東部地區(qū)，適度發(fā)展以旅游、會展、醫(yī)療、養(yǎng)生為特色的房地產(chǎn);西部地區(qū)，適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套與旅游度假相結(jié)合的房地產(chǎn);中部生態(tài)核心區(qū)，永久停止開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目。

各市縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和資源承載能力，控制好房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏。嚴(yán)格執(zhí)行海南省總體規(guī)劃，從規(guī)劃源頭控制好房地產(chǎn)開發(fā)邊界和空間布局，加強重點區(qū)域開發(fā)的規(guī)劃管控。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護紅線區(qū)相關(guān)規(guī)定，加強對海岸帶、中部生態(tài)核心區(qū)、濱水(湖庫)地帶和各類保護區(qū)、重點景區(qū)、旅游度假區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，以及工業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃管控。海岸帶可開發(fā)的一線土地、新批填海土地嚴(yán)禁用于開發(fā)商品住宅。對生態(tài)紅線區(qū)周邊，以及工業(yè)開發(fā)區(qū)、工廠、機場、公路、鐵路、污水和垃圾處理場等周邊可能影響居住環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域，嚴(yán)格控制商品住宅開發(fā)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊可在符合規(guī)劃及環(huán)保等相關(guān)要求的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適當(dāng)增加產(chǎn)城融合區(qū)的房地產(chǎn)供給，帶動人口向產(chǎn)城融合區(qū)轉(zhuǎn)移。

(二)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。逐步降低商品住宅在房地產(chǎn)開發(fā)中的比重，積極發(fā)展租賃型住房、度假型酒店、健康養(yǎng)生社區(qū)等各類經(jīng)營性地產(chǎn);鼓勵發(fā)展分時度假、在線租賃、房屋分享等各類共享型住房產(chǎn)品;配套發(fā)展商業(yè)、辦公及各類公共服務(wù)設(shè)施類地產(chǎn)。促進房地產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假、文化體育、教育科技、醫(yī)療健康、商務(wù)會展等融合發(fā)展，實現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)融合的轉(zhuǎn)變。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，依托特色資源開發(fā)具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)情、民俗文化特色的民宿客棧、休閑驛站、小型精品酒店等，引導(dǎo)更多“候鳥型”島外居民到美麗鄉(xiāng)村和民宿休閑度假。

嚴(yán)禁以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等各種名義變相開發(fā)商品住宅。美麗鄉(xiāng)村嚴(yán)禁批準(zhǔn)新建商品住宅，特色小鎮(zhèn)原則上不得批準(zhǔn)新建商品住宅。嚴(yán)禁以產(chǎn)權(quán)式酒店的名義變相開發(fā)商品住宅，自本意見施行之日起，停止產(chǎn)權(quán)式酒店項目規(guī)劃報建審批。

(三)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)租售結(jié)構(gòu)。加快培育發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度。支持企業(yè)通過新建、自持、租賃、購買等方式多渠道籌集房源，加大租賃住房供給，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，促進平抑住房租金價格，進而平抑銷售價格，防止市場過熱。充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，支持相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)。加快建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺，為租賃市場供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。加快實行房屋租賃合同網(wǎng)簽備案，加強租賃市場監(jiān)管，規(guī)范租賃市場秩序。

各市縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，逐步提高商品住宅租賃比例，降低出售比例。從2018年起，對人口凈流入較大的市縣，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在下達商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計劃時，應(yīng)提出商品住宅租售比例。各市縣新出讓的商品住宅用地，可將租賃型住房建設(shè)比例作為土地出讓條件載入招拍掛交易文件，在土地成交后，由市縣規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理等部門依職責(zé)按租賃型住房的建設(shè)要求與土地競得人簽訂協(xié)議，督促其履行責(zé)任，并在后期項目建設(shè)中嚴(yán)格監(jiān)督落實。

四、提高項目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，促進提升房地產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)

(一)提高房地產(chǎn)項目設(shè)計開發(fā)水平。加強規(guī)劃設(shè)計管理，提高城市設(shè)計和建筑設(shè)計水平。加強建筑風(fēng)貌設(shè)計，鼓勵開發(fā)外形美觀、風(fēng)貌與周邊環(huán)境契合的房地產(chǎn)產(chǎn)品，打造獨具海南特色的建筑景觀。嚴(yán)格把關(guān)房地產(chǎn)項目的容積率、綠地率、密度、高度、體量、色彩、建筑風(fēng)格等，加強對建筑物外立面規(guī)劃管控，原則上不再審批全玻璃幕墻建筑項目。加強商品住宅小區(qū)居住環(huán)境設(shè)計，提高園林綠化水平，提升小區(qū)開發(fā)品質(zhì)。進一步嚴(yán)格控制小戶型商品住宅審批，具體實施細(xì)則由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省規(guī)劃委另行制定。

(二)推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力推進裝配式建筑發(fā)展，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，全面實施商品住宅全裝修并切實加強監(jiān)管，大力培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展建筑領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈，推進建筑技術(shù)創(chuàng)新，深化建設(shè)管理體制改革，推動建造方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。積極推進綠色建材的應(yīng)用，大力發(fā)展綠色建筑和綠色生態(tài)小區(qū)，推動房地產(chǎn)項目對綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、智能化、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)高品質(zhì)智慧型社區(qū)。

(三)提高商品房預(yù)售條件。自本意見施行之日起，新取得出讓用地開發(fā)建設(shè)的商品住宅項目中，除采取裝配式建造方式建造的建筑可按我省原預(yù)售許可條件批準(zhǔn)預(yù)售外，其余建筑應(yīng)在主體工程封頂后方可批準(zhǔn)預(yù)售。鼓勵現(xiàn)有在建項目、存量用地開發(fā)項目提高預(yù)售條件，并優(yōu)先支持現(xiàn)房銷售。

五、嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)管理，不斷完善配套設(shè)施

(一)制定配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在國家現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、文化廣電出版體育、衛(wèi)生計生、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、通信等部門結(jié)合海南實際，制定我省新建住宅小區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各市縣政府按標(biāo)準(zhǔn)完善路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(二)加大配套設(shè)施建設(shè)力度。各市縣政府要切實加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格按照國家和我省有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對現(xiàn)有已開發(fā)區(qū)域的配套設(shè)施進行全面評估，對配套設(shè)施建設(shè)未達到相關(guān)要求的區(qū)域，要求限期整改補建。新建商品住宅項目要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。各市縣規(guī)劃部門在提出商品住宅項目用地規(guī)劃條件時，要明確開發(fā)企業(yè)須配建的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件。

商品住宅用地出讓前，市縣政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保等部門，以及水、電、路建設(shè)主管部門(或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè))對土地出讓方案進行集體審議。項目用地已確認(rèn)通水、通電、通路，完成土地平整，具備動工開發(fā)必需的基礎(chǔ)設(shè)施條件，落實污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)方案，有條件的地區(qū)還需落實光纖、燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)方案后方可出讓。

各市縣政府要加快城鎮(zhèn)配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠提標(biāo)改造，對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未能鋪設(shè)到位，或污水沒有排放去向等可能導(dǎo)致污水亂排與變相排污的區(qū)域，不得出讓房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地。

六、加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序和防范市場風(fēng)險

(一)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。各市縣政府要在全面實施新建商品房交易合同網(wǎng)簽備案的基礎(chǔ)上，加快推進二手房交易、房屋租賃合同網(wǎng)簽備案，構(gòu)建完整的房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系。要嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，并加快建立二手房交易資金監(jiān)管制度，規(guī)范交易資金監(jiān)管和使用。加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、工商、物價、稅務(wù)、金融等部門聯(lián)動，開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危瑢Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)建設(shè)、銷售、驗收、辦證等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管和整治，更加嚴(yán)厲地打擊虛假宣傳、違法廣告、哄抬房價、捂盤惜售等擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。加快房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，實施房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)信用管理，建立信用評價機制，完善信用信息錄入和評價辦法，實現(xiàn)信用信息交換共享，并納入全國信用信息共享平臺(海南)，向社會公布;建立守信激勵和失信懲戒機制，根據(jù)信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管。

(二)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險。省直有關(guān)部門和各市縣政府要加強對房地產(chǎn)市場的動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，房地產(chǎn)銷售量價出現(xiàn)異常波動時，要及時出臺和調(diào)整完善限購、限轉(zhuǎn)讓、金融政策等措施，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。對資金緊張、銷售異常、矛盾糾紛較多的房地產(chǎn)項目要進行重點監(jiān)控，并根據(jù)情況制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，及時研究應(yīng)對措施，及早化解市場風(fēng)險。督促轄區(qū)銀行嚴(yán)格落實房地產(chǎn)開發(fā)貸款名單制，嚴(yán)禁銀行理財資金違規(guī)進入房地產(chǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)從事首付貸、過橋貸等場外配資金融業(yè)務(wù)，防止放大金融杠桿，防范化解金融風(fēng)險。加強輿論正面引導(dǎo)，及時主動澄清不實報道，穩(wěn)定市場預(yù)期。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行商品住宅價格備案管理。已達到預(yù)售條件的新建商品住宅項目，須按照相關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)匚飪r部門進行預(yù)售價格備案后，方可核發(fā)預(yù)售許可證。嚴(yán)格按“一房一價”進行價格備案，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得在標(biāo)價之外加收任何未標(biāo)明的費用。取得預(yù)售許可證的項目，不得擅自提高預(yù)售價格。對超出備案價格、擅自提價的，依照有關(guān)規(guī)定采取責(zé)令限期整改、暫停網(wǎng)簽、停發(fā)后期預(yù)售許可證等行政管理措施。

七、健全住房保障，妥善解決本地中低收入住房困難家庭和人才的住房問題

(一)健全住房保障供應(yīng)體系。以全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)島內(nèi)居民“住有宜居”為宗旨，通過發(fā)放租賃補貼、建設(shè)公租房、自住型商品住宅、共有產(chǎn)權(quán)住宅等多種形式，建立健全與本地居民收入水平相適應(yīng)的住房保障體系，解決本地中低收入住房困難家庭的住房問題。各市縣政府要繼續(xù)做好住房保障工作，進一步推進棚戶區(qū)改造，并加快在建保障性住房項目及配套設(shè)施建設(shè)，及時建成分配入住。實行實物保障與租賃補貼并舉，房源不足、供求矛盾突出的市縣，可采取適當(dāng)新建、購買或長期租賃存量商品住宅等多種方式籌集公租房房源;同時進一步加大城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼發(fā)放工作力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

保障性住房項目、列入省棚改計劃的棚戶區(qū)改造項目中在拆除舊房的原址上建設(shè)的商品住宅項目、征地及拆遷補償安置住宅項目、面向本地居民銷售的自住型商品住宅和共有產(chǎn)權(quán)住宅項目，不受本意見關(guān)于商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計劃和年度商品住宅用地計劃限制。

(二)加大人才住房支持力度。根據(jù)我省有關(guān)人才住房政策規(guī)定，切實解決好高層次人才、急需緊缺人才等人才住房問題。探索成立不動產(chǎn)投資信托基金，財政資金與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入，通過市場化運作，收購或租賃閑置、庫存商品住宅首先用于解決從省外引進的高層次人才或急需緊缺人才的住房問題。

八、其他要求

(一)2017年下半年非中部生態(tài)核心區(qū)市縣的商品住宅規(guī)劃報建控制規(guī)模和用地計劃，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳分別根據(jù)本意見相關(guān)要求予以確定并下達實施。

(二)省直有關(guān)單位要加強房地產(chǎn)方面的政策研究和儲備，各市縣政府要切實承擔(dān)起房地產(chǎn)市場調(diào)控的主體責(zé)任，落實好本意見有關(guān)要求，并結(jié)合本地實際出臺政策措施，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(三)省規(guī)劃委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位要加強對各市縣商品住宅規(guī)劃報建、用地供應(yīng)和商品住宅建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對未嚴(yán)格執(zhí)行本意見和“兩個暫停”政策相關(guān)規(guī)定，違規(guī)審批、超出規(guī)模審批或弄虛作假的進行約談，問題嚴(yán)重的提請省政府約談和問責(zé)。

(四)本意見自印發(fā)之日起施行。此前省政府和省直有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見具體應(yīng)用中的問題，由省規(guī)劃委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

海南省人民政府

2017年9月28日